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一、新型工业化与雅安工业
党的十六大提出“走新型工业化道路”的战略目标，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中进一步明确提出：必须加快转变经济增长方式，推进国民经济和社会信息化，切实走新型工业化道路，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。这为我国工业化发展的路径选择指明了方向。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥为基本特征的新型工业化路子合乎科学发展、可持续发展的基本要求。
对雅安这样工业底子薄、农业基础差的西部山区市而言，要实现跨越式发展，必须根据市情走出一条自己特色的新型工业化道路，才能实现生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展目标。然而，新型工业化是需要一定条件和基础的，比如，产业结构和布局要合理；工业化水平相对要高，也就是说，发展新型工业需要一定的物质、技术和经济水平。
长期以来，雅安工业依托丰富的自然资源禀赋，单纯地发展以“木头”为主的林木砍伐加工业，发展以“石头”为主的石材加工业，还有以“水头”为主的小水电，这些产业简单粗放，无序开发使资源日渐枯竭。此外，随着消费结构的变化及国家大政方针的影响，其它产业的市场前景也不乐观，曾经占有汽车市场半壁河山的通工汽车工业辉煌已逝，畅销的皮革制品逐渐淡出国内外市场。“石材王国”之梦濒于破灭，雅安工业的发展举步维艰。
“十五”期间，雅安工业经济运行质量确也取得了历史最好成绩，工业持续保持较快增长，实现了工业经济增长速度和结构、质量、效益的协调发展，工业对国民经济的带动和支撑作用明显增强，“十五”工业发展为“十一五”工业再上新台阶奠定了坚实基础。但我们清醒的看到，雅安仍处在工业化初期向中期过渡的阶段，主要表现为工业总量小，速度慢，底子薄，竞争力差，效益不高，资源粗加工型企业多，深精加工企业少。据统计，雅安工业年产值上5亿元的企业仅1家；规模以上企业创造的增加值中，水电高载能工业占50%，机械制造业占10%，材料工业占17%，电子信息、生物制药所占比重微乎其微；2005年，雅安第二产业主要指标增速比全省低3.9个百分点，位于全省第21位。从工业化发展的总体水平评估，雅安的工业化程度比全省、全国至少落后3—5年，与经济发达地区相比至少落后7年。
困惑的雅安工业出路在何方？这是摆在雅安决策者和广大人民群众面前严峻的问题。马克思说过：“一个社会即使探索到了本身运动的自然规律，它还是既不能跳过也不能用法令取消自然的发展阶段。但是它能缩短和减轻分娩的痛苦”，这就要求雅安工业不能再墨守“渐序发展”的路径，而要充分挖掘潜力，发挥后发优势，借鉴发达地区的先进经验，引进适宜自身实际的先进成果，节约时间，降低成本，走新型工业化道路。
2005年雅安市各（区）县工业经济发展简表
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（区）县 |
三产比例
（%） |
主 导 产 业 |
工业总产值
（万元） |
占GDP比重
（%） |
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雨城区 |
15:41:44 |
制造业 |
277181 |
41 |
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名山县 |
35:33:32 |
茶产业、普通制造业 |
175857 |
33 |
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天全县 |
24:47:29 |
高载能、建材、煤化工 |
118465 |
47 |
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芦山县 |
30:44:26 |
水电、普通加工业 |
76983 |
44 |
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宝兴县 |
24:54:22 |
水电、石材加工业 |
51801 |
54 |
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荥经县 |
18:48:34 |
煤、电力电冶、新材料制造 |
155297 |
48 |
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汉源县 |
41:24:35 |
有色金属、水电 |
61086 |
24 |
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石棉县 |
13:69:18 |
水电、高载能 |
180967 |
69 |
资料来源：《雅安统计年鉴》
二、雅安新型工业化的路径选择
撤地设市后的雅安在发展新型工业，走新型工业化道路上进行了不懈的探索，市委政府提出“11421”发展战略性思路，最近又提出了坚定不移地实施“工业富市强市”战略，着力发挥比较优势，突出总量扩张，构建工业发展平台，承接产业转移，狠抓招商引资，整合产业结构，培育特色产业，转变增长方式，鼓励自主创新，增强整体竞争力。整合培育提升水电、矿冶、机械制造和农产品加工产业集群，把这四个最具竞争力和发展潜力的优势产业打造成我市对外开放的特色工业名片，努力走出一条具有雅安特色的新型工业发展道路。
根据雅安各区县近年来的具体实践经验可以总结出：
（一）依托丰富的资源仍然是发展雅安工业的必要路径
雅安的水力、煤炭、有色金属、化工原料储量丰富，但是开发资源必须避免仅仅依靠资源的低水平开发的老路。从调研来看，各区县均瞄准发展本地的水电、化工和矿业发展，这是雅安市情的客观要求，也是发展工业绕不开的路。以发展水电为例，如果不发展水电，就目前国内能源需求来看，雅安会遭遇严重的电力“瓶颈”，或者说守着“金饭碗”叫穷。有观点认为，水电不是清洁能源，破坏生态环境，但雅安发展水电的社会经济效益很大，比起农民砍伐树木、取散煤做燃料、向外界伸手要电要好的多。电力作为资本运作符合雅安实际，突出表现是水电价格优势十分突出，目前，全市电力企业平均售电电价每度为0.3元，最高不超过每度0.5元，与发达地区，如浙江销售均价每度电达0.7元，高峰时每度达1.3元比较，水电资源确实是雅安优势资源，完全可以以水电的扩张来带动其它工业发展。不发展水电及其关联产业，雅安一些区县实在是拿不出太多可圈可点的优势来壮大工业经济。
（二）主动承接产业转移
受能源、成本、宏观调控和发展临界的影响，产业转移是工业梯度发展的客观阶段，从目前产业转移来看，主要是以劳动密集型的加工产业、资源依赖较大的资源型产业和部分资金密集型为主的产业，技术档次相对较低。主动承接这部分产业转移是必要的，有利于解决经济发展面临的就业、资金来源等问题。雅安也清醒的认识到这一点，在招商引资、发展特色工业集中区上下功夫。以芦山县为例，芦山与雅安其它区县论资源、论经济基础，比较优势都不突出，为此，芦山积极发展普通加工制造、云母制品制造、纺织、橡胶制品，让企业“两头在外”，即原料采购、产品销售在外，加工在芦山，吸收了当地大量的劳动力。
（三）发展支柱产业，打造工业发展的产业链
产业链即从一种或几种资源通过若干产业层次不断向下游产业转移直至到达消费者的路径。前文提到，雅安有过曾经依托资源发展工业的辉煌，但硬伤是仅仅依靠资源吃饭，即使我们工业发展差距大，但我们必须以发展新型工业化的思路来发展雅安工业，由此，发展关联性强的产业化工业显得十分迫切。天全县注重引导对资源的产业链开发，煤炭企业通过重组，开发下游产品，瞄准把煤炭转化为染料、电石、电极、碳素制品，拓展煤炭增值空间，仅拿年产1万吨活性炭工程来说，市场保守价每吨1500元，仅此就使煤炭价值翻番。天全境内有丰富的建材原料，除了着力打造西部水泥生产基地之外，还发展芒硝下游产业，生产硫酸钡、硫酸、氯化钾等广泛用于医药化工行业的产品。产业链的延伸,不仅有助于消化未来可能的原料价格下跌产生的损失,还有助于提高企业的综合盈利能力和抗风险能力，企业和资源的资产价值也被重新衡量。发展高载能产业也是产业链延伸的表现，荥经县发展新兴产业——晶体材料制造业，打造“中国西部水晶基地”，目前，规模以上宝石生产企业全国共7家，荥经一县就有3家，鸿利公司积极在荥经发展宝石切割、打磨，发展劳动密集型企业，吸纳更多劳动力，本地电力在本地消耗，产出产品获利。值得指出的是，地方经济要防止发展成为“拼盘经济”的倾向，什么产业都要上，什么产业都上点，结果什么产业也没得到发展。
（四）加紧投资软环境的改善
企业发展需要政府的服务，而且这种服务在很大程度上能影响企业的长远选择。芦山县发展计划局负责人告诉我们，芦山资源不丰、交通区位、科技优势小，能让大量项目落地芦山，很大程度上是政府引进企业和资金的诚信以及高效、便捷的服务，杜绝对企业的“吃、拿、卡、要”。长期以来的政府服务或多或少的存在计划经济时代管理、决策的惯性思维，“管理就是收费，处理就是罚款”，政府总是以高姿态在上，真正做到提供公共产品，切实落实服务的理念是政府是否真正贯彻落实科学发展观的检验，雅安需要进一步改善投资软环境，落实问责，提供优质、高效服务。
在具体操作过程中还必须注意以下一些问题：
1、完善承接产业转移的条件。劳动密集型和加工型产业对土地、资金需求大，项目落地雅安，需要土地和通畅的投融资渠道，土地是最大的瓶颈，在整个雅安，难以找到适合工业扩大生产的土地，当然，这是雅安本身地理位置的限制。芦山县计划发展局负责人告诉我们，他们曾经和一家高科技信息产业企业进行商谈，但对对方诸如土地、员工高质量的生活条件不能企及，最后也只能放弃。
融资方面，政府开展征信评级试点，建立“诚信企业”的评定公布制度和违约企业的通报制度，加强中小企业融资担保体系建设，鼓励民营担保公司开展融资担保活动。积极组建市中小企业融资担保公司，由市、县（区）财政共同出资2500万元，开行软贷款注入2500万元，成立初期资本金5000万元的雅安市中小企业担保公司，每年市县（区）注入800万元资本金，增强担保能力，缓解中小企业贷款难，争取金融对中小企业融资贷款。
2、产业转移与环保。产业向内地转移需要条件，一是对资源的需求，二是对劳动力的需求，三是对市场的预期。从实践来看，部分转移的产业确实对环境存在不利的影响，雅安是国家优秀旅游城市、国家环保示范市，境内——大熊猫栖息地——已纳入世界自然遗产保护名录，处理好可持续发展和环境这一矛盾是不得不考虑的问题，是走“先污染后治理”的老路还是同时并举，回答是肯定的。
事实上，各级政府真正落实国家环保相关标准，强化技术改造，产业转移对雅安生态的影响是可以降到最小的。以天全县治权水泥为例，县计划发展局负责人告诉我们，这个项目从选址、规划建设、生产诸环节均落实国家相关标准要求，尤其是通过技术改造——新型干法旋窑生产投产后，一改过去水泥生产噪音大、粉尘多、污染重的传统印象，整个厂区清洁，对环境影响很小。环保问题上，政府除了提供资金、技术改造贴息等措施外，还可以充分运用政府宏观调控手段促进企业切实负起环保的职责，荥经县对企业在能耗、环保上进行综合考核，电力枯期，对排名靠前的企业政府通过电力调度等手段充分满足其满负荷运转，提升企业在解决环保问题的积极性。其实环境保护问题，不能因噎废食，关键是看有没有决心和勇气解决的问题。
3、产业转移的利益共享机制。芦山县推进“村企和谐，共建和谐社会”，引导企业与乡村和谐互动，这不仅是企业软环境建设，而且还牵涉出经济发展与利益共享的问题，关系到经济和社会稳定，我们认为，这也是雅安“工业强市富市”的目标，通过工业强市，让全市人民共享改革成果。
4、统一规划资源利用。针对目前小企业多，产业趋同，竞争力较弱，抗风险能力低，尤其是在资源开发利用上还存在无序、散乱随意的状况，政府要有意识的引导企业进行整合，有必要对全市范围内重要的矿藏资源进行摸底勘探，查明家底，从而吸引一批实力更强的企业，统筹规划，全面布局，避免“村村点火，户户冒烟”的情况。
5、人才资源的开发和利用。如何优化资源分配是新型工业化的客观要求，劳动、资金、土地、知识、技术、信息是资源，它们都是能促进社会经济发展的条件和有利要素，是创造财富、构建和谐社会的源泉。人力资源、技术和信息资源有别于自然资源，具有衍生性、复制性、柔性和组合作用等特点，其整合利用的好坏与否，对经济增长的质量、速度、效益起决定性影响，对经济增长产生巨大的乘数效应。分配使用这些资源主要目标是最大限度的发挥人的主动性、积极性和创造性，在这方面，雅安鼓励企业引进职业经理人，逐步形成一支符合现代企业管理要求的职业经理人队伍。加强企业研发人才、营销人才和技工人才队伍建设，优化人才使用环境，建立开放灵活的企业人才流动机制，支持企业引进各类中高级人才。在重点工业企业选择一批优秀的技术、管理人才纳入全市人才管理计划，建立动态的企业人才库。注重对技术工人的培养。
雅化实业负责人告诉我们，很有必要在全市组建企业家协会，让各企业有沟通、交流平台，企业负责人可以通过这个平台统一向政府反映发展面临的问题，也更能调动企业在技术改造、承担社会责任上的积极性、主动性。
三、雅安新型工业化进程亟待解决的几个问题
1、“聚集效应”难以发挥，工业“洼地”难以形成。囿于自身条件，加之水路、铁路不通，重大装备的生产和运输成本高，企业引进装备较为困难，约束了雅安制造企业的进一步发展，也难以吸引其它高科技企业；主观上讲，政府重视不够，投入较少，没有足够优势吸引大项目落地雅安。
2、循环经济是新型工业化的重要内涵，是解决工业发展中带来的资源环境问题的重要措施。循环经济可以分解为三个层面：宏观上就是要调整经济发展结构、发展模式，把握好工业结构的优化，通过“集群”模式，提高工业集中区内产业关联程度、企业关联程度。对投产企业积极开展技术改造、技术革新；中观上就是发展循环经济，以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为基本特征，它符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革，“资源—产品—废弃物—再生资源”的反馈式循环过程，可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用；微观上就是清洁生产，要求从原料生产、加工的全程清洁，就雅安来讲，要发展生态城市、发展农业产业化、建设绿色食品大市、创造名牌产品都必须要求积极发展循环经济，荥经县发展循环经济给我们一定的启示，煤矸石向来被认为是废物，该县寻求煤矸石综合利用，对向砖厂无偿提供、运输煤矸石的煤矿，减免企业排污费，从政策上激励了循环经济的发展。但就目前来看，雅安循环经济发展还处于起步阶段。
3、服务业是新型工业化重要的不可或缺的生力军，是一个地域经济社会和开放水平的重要体现，但雅安的服务业还处于低水平发展阶段，以代理、仓储物流、租赁、广告、咨询、现代金融服务、信息、商贸会展、消费性服务为主的服务业在雅安发展市场化、产业化、社会化程度不高，领域不宽、规模不大、结构不优、细化深化专业化分工不明显，社会交易成本高，直接导致资源配置效率不高。2005年，雅安第三产业总值412594万元，增速居全省第2位，依托生态经济和旅游业壮大，所以有很大的发展空间。
4、企业产品单一，抗市场风险能力较弱。比如，鱼腥草注射液是三九制药的拳头产品，但国内发现鱼腥草注射液对人使用后存在不良反应的风险，相关部门要求停止使用，使三九处于被动境地。雅安中药材资源丰富，如何真正做到多元化的大容量静脉给药产品是三九面临的不可回避的问题。
5、做强本土企业尤为重要。招商引资是目前各地发展工业经济的普遍做法，毋庸置疑，这种做法确实能提升工业经济水平质量和技术，解决资金短缺，但就雅安而言，如何充分挖掘本土企业的潜力更为重要，引导本土企业做好承接产业转移的准备。雅化实业成功进行市场扩张，囊括四川4个民爆生产企业，改制后上交的税金6500多万元，超过建厂36年的总和，是四川省内唯一一家能提供全套民爆产品服务的企业；国防“三线”在雅建设的一批军工制造企业拥有深厚的技术力量、较高的研发水平和一大批专业技术人才，是雅安工业发展的资本，军工制造业积极主动融入地方经济，如建安工业实现了军工转向，主打产品为车桥，是重庆长安福特的主要供应商，全国市场占有率达54%以上，2005年实现工业产值达5.6亿元。不可忽略的是，还需要培养一批本土企业经营管理者。
6、农民增收缓慢，城镇化进程缓慢。农业生产仍然存在“今天下雨，明天打伞”的被动局面，不能和市场顺利对接；城市经济发展后劲不足，城镇化进程缓慢，提供就业机会就业有限，工业反哺农业力度不大，不能很好的实现工农、城乡互动，城乡二元结构和区县之间区域差异明显。发展农业产业化是客观要求，以名山县为例，获得“原产地域保护”认证的蒙山茶以“绿色、生态、营养”著称，目前，名山已经发展成为中国重要的绿茶生产、加工大县。名山的名优茶加工、大宗茶生产、出口蒸青茶、出口乌龙茶、边茶、茶食品加工、茶深度萃取工业蓬勃兴起，名山农民因茶致富。
按照新型工业化的基本要求，雅安还有很长的路要走，虽然目前工业发展水平、速度、质量、结构和效益还与新型工业化的要求有很大差距，但我们必须要按照这个路子运行，既要遵守国家对经济宏观调控的大政方针，又要切实结合地方实际发展工业，形成正确合理的地方利益取向，在两者间寻求平衡点，尤其是要在产业整合、技术改造和调整产业结构上做到长远发展、科学发展和可持续发展。 |
