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科学发展观的出发点和落脚点是实现最广大人民的根本利益。对于每一个党员和领导干部而言，落实科学发展观必须树立正确的政绩观和政策观，其具体体现是在贯彻执行党的路线、方针、政策上，要有创新性的作为。
“政策和策略是党的生命”。一个地区、一个部门、一个企业，能否创新性执行各级党委和政府的政策，关系极大。进一步解放思想、开拓创新的关键问题之一,
就是要正确对待政策。
一、政策观的内容和表现
如何对待政策，如何执行政策，大体有三种情况：
一种情况是，“上有政策，下有对策”。往往把局部利益看得高于全局利益，片面强调实际需要，我行我素，有令不行，有禁不止，甚至同政策正面碰撞。
另一种情况是，“当传声筒，当收发室”。通常用全局否定局部，过分强调服从，脱离实际，上面怎么说，下面怎么唱；不问实际情况如何，一切照抄照转照搬。
再一种情况是，“说普通话，带地方味”。本着局部与全局相统一的原则，坚持“三个有利于”，把政策同实际结合起来，寻找最佳结合点，创造性地工作。
第一种情况是错误的，应当反对；第二种情况是不负责任的，应当克服；第三种情况才是正确的，应当大力提倡。
提倡创新性执行政策，源于政策本身的规范性、执行条件的差异性和具体实践的动态性。
政策，简而言之，是实现某一目标的行为准则和谋略，它具有指导性、强制性、规范性等特点。这就决定了它一般只能就普遍的情况或某一类问题作出决定，而不可能也不必要对每一个具体的地区、具体的问题提出适应各种变化的“标准答案”。从这个意义上讲，政策框定的是一个活动空间，规定的是一个自由度，可以也应当根据不同情况进行定位，作出适当的选择。
不同区域、不同市县、不同乡镇的地理位置、自然条件、经济条件、社会文化、发展程度等各个方面是不同的，不同产业、不同行业、不同单位，情况更是千差万别。这就决定了不可能有绝对适合不同地区、不同行业、不同单位、不同问题的政策规定。每个地区、每个单位都必须根据不同情况，针对不同问题，采取不同措施，对上面政策具体化、创新性执行。
任何社会实践都是一个不断发展演变的过程，经常要遇到新情况、新问题。而政策首先是过去实践的总结，不可能完全预料到实践中的各种可能。要适应实践中的新情况，解决实践中的新问题，必须在实践中不断探索，不断创造，不断完善。
所以任何一项政策的实施，都必须同实际相结合，在实践中发挥主动性，创造新经验。
二、树立创新性政策观
创新执行政策并不等于违反政策，而是在坚决和灵活性地执行好现行政策的大前提下有所创新。创新就是要敢于和善于突破原有政策的“条条框框”，在现有的政策范围以外进行开拓，这才称其为创新，否则仅在政策范围内的只是执行罢了，无所谓创新。
怎样创新？首先要吃透“三情”，即吃透上情、下情和外情，这是创新性执行政策的前提。
吃透上情，就是吃透政策，把握政策的层次、规定、空间和时效。政策可以分为总政策、基本政策、具体政策和具体的政策规定，总政策、基本政策要统帅具体政策和具体的政策规定，而具体政策和具体的政策规定要服从于总政策和基本政策，把握不同层次的政策就是要把握它们之间的相互关系。政策都有它的要求和规定，如提倡什么，鼓励什么，允许什么，禁止什么，必须怎样，不能哪样，不这样又怎样，等等。把握政策的规定，就是要弄清这些界限。政策都是在一定范围，针对某一时期的某些情况和问题而制定的，从来就没有超时空的政策。掌握了政策的层次、规定、空间和时效，就掌握了政策框定的自由度。
熟悉外情，主要是熟悉外地、外单位执行政策的情况。外情是创新性执行政策的重要参照系。同样的政策，先进地区、同类地区、毗邻地区或先进单位、同类单位、毗邻单位是怎样结合实际的，有什么经验值得借鉴，有哪些问题应引起注意，这就是需要了解的外情。了解外情、掌握外情、借鉴外情，可以找到捷径，少走一些弯路。
下情也就是具体实际，它包括地理位置、自然条件、经济条件、社会文化、发展程度各方面的共性和个性，包括优势和劣势、经验和问题，等等。下情是事物发展的内因，掌握下情是从实际出发的依据。认识和掌握下情要注意选择角度，划分类型，把握特征，弄清问题，抓住主要矛盾以及矛盾的主要方面，避免实践的盲目性。
其次，吃透“三情”，还要善于从中把握事物发展的态、势、时；只有把握了事物的态、势、时，才能制定有效方略，创新性地执行政策。所谓态，指事物发展的状态、状况，包括情况、特征和问题。所谓势，指事物发展的趋势、走势，它预示着发展的方向和路线。所谓时，即时机、时宜，是事物在发展中遇到的各种机遇或转机。
事物都有自己的态、势、时。凡事，吃透“三情”，弄清状况，把握趋势，找准矛盾，抓住时机，才能制定相应的策略和措施，争取主动和自由，最终取得成功。因此，在执行政策的时候，必须进行多维分析，把“三情”结合起来，把态、势、时联结起来，确定出活动的空间和自由度，找准政策同实际的结合点和着力点。
三、创新性执行政策要有开拓型人才
创新性执行政策，关键在于用人，在于善于发现和大胆起用开拓务实的领导人才。
从创新性执行政策的角度主张大胆起用开拓务实的领导人才，有两个方面的理由：
一方面，政治路线确定之后，要靠组织路线来保证。从这个意义上讲，政策制定以后，要靠各级干部特别是领导干部来掌握和组织实施；没有人组织实施，再好的政策也是一纸空文，更谈不上在实践中创造。
另一方面，开拓务实的领导人才具备创新性执行政策的基本素质。他们有知识，有经验，有洞察力，有预见性，敏锐性强；同时他们有危机感，有风险意识，敢闯，敢试，敢冒；有责任感，有使命感，办事果断，决策迅速，勇于承担责任；懂经济，会管理，求实务实，善于驾驭矛盾。这就决定了他们通常不会违背政策蛮干，不会脱离实际盲从，不会固执地排斥他人的经验，能够较好地把政策同实际有机结合起来。
大胆起用开拓务实的领导人才，从创新性执行政策的意义上讲，应当解决好四个问题：
第一，及时发现和起用，委之以重任。现实生活中，人才难得，开拓务实的领导人才尤其难得。凡符合“四化”方针和德才兼备原则的开拓务实型人才，应及时放到重要岗位，委之以重任，压之以重担。
第二，重视年轻干部的培养和锻炼。年轻干部文化水平较高，专业知识丰富，兴趣爱好广泛，对新生事物接受快，有闯劲，可塑性强，精力也旺盛，更能开拓进取。应充分发挥他们的优势，及早发现好苗子，抓紧培养锻炼。
第三，敢用有棱角、有锋芒的人。人才贵在有棱有角有锋芒，作为开拓型的领导人才也如此。锋芒通常意味着鲜明的个性、饱满的激情、非凡的才华、突出的专长，也意味着对事业的执着追求。锋芒毕露的人可能成就一番事业，平平庸庸的人往往一事无成。
第四，允许一定程度的失误。干何种事业，办什么事情，失误、失败在所难免；而且事情越多，失误、失败的概率越高，风险也越大。要让人大胆开拓，大胆创新，就必须允许一定程度的失误，甚至接受一定程度的失败。容不得半点差错，必然让人寸步难行。
四、尊重实践，尊重群众的首创精神
政策与实践是辩证统一的。一方面实践决定政策，有什么样的实践就会产生什么样的政策；另一方面，政策来源于实践，又回到实践中去指导实践，并在实践中不断得到检验和完善。可见，实践是第一位的，政策是第二位的。创新性执行政策，必须充分尊重实践，而不能不顾实践，更不允许背离实践。
尊重实践，在于认真总结实践经验，特别是总结政策实施中的经验和教训。每一项政策在实施的过程中，都会遇到一些新情况和新问题。研究新情况，解决新问题，可能产生一些新经验。总结其中的经验，吸取其中的教训，以便从实践中探索规律，研究创新性执行政策的措施和办法，从而发挥主动性和创造性。
尊重实践，在于坚持用实践来检验政策的实施。是否结合实际创新性地实施政策，应按照实践第一的观点，用“三个有利于”来检验和衡量。只有符合“三个有利于”标准的实施办法，才属于创新性执行政策的范畴。
尊重实践，在于具体分析实践过程中的不同情况。在政策的实施过程中可能出现很多臆想不到的情况。对这些情况，应具体分析，区别对待，不能简单地给予肯定或否定。政策不明确，实践中行之有效的，大胆实践；政策不明，实践结果也把握不准的，慎重行事；与政策不太吻合，但实践中行之有效的，应当肯定其合理性，允许在一定范围内试验，进一步积累经验。
尊重实践，说到底是尊重群众的首创精神。群众是实践的主体，任何行之有效的政策，最终都直接或间接地来源于群众的实践中的创新。因此，应当充分尊重群众的首创精神，鼓励群众大胆实践，大胆创新。
2006年7月 |
